בג"ץ מאמץ ומאשר את מסקנות ועדת בוכריס ביחס למדיניות מתן היתרי עבודה בישראל

מאת: עו"ד צבי קן-תור, עו"ד עמית עכו

פורסם בשנת 2003

בבג"ץ 6436/02 (טרם פורסם) נדחתה עתירה של המועצה האזורית הערבה התיכונה ואח' נגד שירות התעסוקה, אשר עניינה שיטת חישוב מכסת ההיתרים להעסקת עובדים זרים במשקים חקלאיים, כפי שאלו נקבעו על-ידי שירות התעסוקה.
המועצה האזורית הערבה התיכונה טענה כי מכסת ההיתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות מחושבת על בסיס שני קריטריונים: הראשון הינו, מפתח הקצאה בסיסי, הנקבע על-ידי משרד החקלאות, והמגדיר את כוח האדם הדרוש לדונם לכל גידול, והשני, מקדם ההקצאה, הנקבע על-ידי שירות התעסוקה, והקובע את אחוז ההיתרים שינתן על-פי מפתח ההקצאה הבסיסי, בהתאם למכסה הארצית של היתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות, ולמדיניותה החברתית והכלכלית של הממשלה. ממכפלת שני הקריטריונים מתקבל מספר ההיתרים להעסקת עובדים זרים לדונם לפי סוג הגידול שיוקצה בפועל לכל מגדל.

במסגרת העתירה נטען בין היתר כי שירות התעסוקה נוטה לשנות את מפתח ההקצאה הבסיסי, בתדירות גבוהה ובאופן בלתי סביר כתוצאה משיקולים זרים, ומבלי שחלו בתחום חידושים טכנולוגיים המצדיקים שינויים אלו.
בית המשפט העליון אישר את מדיניות שירות התעסוקה בעניין הקצאת עובדים זרים לתחומי המשק בכלל, ולחקלאות בפרט, בציינו כי מדיניות זו הינה ראויה וסבירה, המבוצעת על פי נורמות מקצועיות אשר נקבעו על-ידי הגופים המוסמכים לכך, ואשר לא נמצא בהן כל פגם המצדיק את התערבות בית המשפט.
בהחלטתה צייינה כבוד השופטת דורנר כי שירות התעסוקה פועל על פי המלצות ועדת בוכריס, בה השתתפו הגורמים המקצועיים הרלוואנטיים:
"בעקבות טענות שהועלו כנגד נורמות העבודה הקודמות, נקבעו בחודש יולי 2001, לאחר עבודה מקיפה ויסודית בנושא, מפתחות להקצאת היתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות, על-ידי ועדת בוכריס, שבה השתתפו הגורמים המקצועיים הרלוואנטיים".
בפסק דין זה, נותן בית המשפט העליון תוקף חוקי, הלכה למעשה, למסקנות הועדה
בין ההמלצות החשובות של וועדת בוכריס, אשר מיושמות כבר, ניתן למנות את ההכרה בתחום העסקת מומחים זרים בתעשייה ובשירותים כקטגוריה נפרדת. דו"ח בוכריס קובע לראשונה קריטריונים לבחינת בקשות למתן היתרים עבור מומחים זרים, אשר התבססו על ההצעה אשר הוגשה לוועדה ע"י הח"מ, צבי קן - תור ועמית עכו, אשר הוזמנו לוועדה כגורמים מקצועיים ביחס למתן היתרי עבודה למומחים זרים בארה"ב, בישראל ובמדינות נוספות בעולם.
מדיניות נוכחית
מעניין לציין כי בעקבות הבחירות האחרונות הוכפף במהלך חודש אפריל 2003, שירות התעסוקה למשרד התעשייה והמסחר. עם סיום העברת הכפיפות המשרדית, הפקיע שר התמ"ת (משרד התעסוקה, מסחר ותעשייה) מר אהוד אולמרט את הטיפול בבקשות להעסקת עובדים זרים מידי שירות התעסוקה, והעבירו ליחידת סמך חדשה אשר הוקמה בתמ"ת בראשותו של מר אפרים כהן.
יחידת סמך זו, אשר בעתיד אמורה להוות חלק מרשות ההגירה המוקמת בימים אלו, תגבש בשבועות הקרובים מדיניות חדשה ביחס למתן היתרים לעובדים זרים. גורמים מקצועיים במשק מעריכים כי במסגרת גיבוש המדיניות הראויה, תכיר היחידה בנחיצות העסקת מומחים זרים במשק, לצורך יצירת מנוף לפיתוח כלכלי, מדעי וטכנולוגי של המשק הישראלי.